根據(jù)中央和省、市委做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評工作的要求和市國資委黨委及集團(tuán)公司黨委開展黨的群眾路線教育實踐活動的《實施方案》要求，集團(tuán)公司“群教”實踐活動即將進(jìn)入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，這是“群教”實踐活動承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為搞好這一環(huán)節(jié)的工作，把“四風(fēng)”方面的突出問題查擺準(zhǔn)、剖析透，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，對于確保教育實踐活動不走過場、取得實效至關(guān)重要。現(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作，提出如下指導(dǎo)意見。
一、從嚴(yán)從實找準(zhǔn)突出問題
以焦裕祿為標(biāo)桿，嚴(yán)格對照焦裕祿精神，緊緊圍繞反對“四風(fēng)”，以理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)為鏡，落實“三嚴(yán)三實”要求，深入查擺“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系群眾切身利益問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要采取以下措施：
1、多措并舉找準(zhǔn)問題。主要采取“五查找”：①群眾提。對第一環(huán)節(jié)征求到的班子成員個人的意見和建議，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)原汁原味反饋給本人；對征求到的班子的意見建議，要按照班子成員分工，逐一分解，落實到個人。②自己找。對照黨章、廉政準(zhǔn)則、群眾期盼、先進(jìn)典型、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，查找自身存在的“四風(fēng)”問題。③上級點。集團(tuán)黨委綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察、民主測評、巡視工作情況，結(jié)合審計、信訪和活動中聽取意見、個別談話、媒體評論等情況，對掌握到的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員個人作風(fēng)方面問題，原汁原味向相關(guān)成員反饋。④互相幫。結(jié)合談心交流，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間采取“一對一”、“面對面”方式，深入談心交流，既主動談自己存在的“四風(fēng)”問題，也誠懇地指出對方存在的“四風(fēng)”問題，提出改進(jìn)作風(fēng)的具體建議。⑤集體議。召開查找問題專題會議，邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象和群眾代表，對自身存在的“四風(fēng)”問題情況進(jìn)行“三堂會診”，找準(zhǔn)“四風(fēng)”病根。會上，通報領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見情況；每名班子成員逐一發(fā)言，提意見、找原因、議對策；各方面代表現(xiàn)場點評，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改措施。注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風(fēng)”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風(fēng)”問題，從信訪積案中查擺作風(fēng)問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。
2、突出重點找準(zhǔn)問題。要聚焦“四風(fēng)”，開展“六查”：查修身嚴(yán)不嚴(yán)、查用權(quán)嚴(yán)不嚴(yán)、查律己嚴(yán)不嚴(yán)，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實。①集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要重點聚焦發(fā)展觀正不正確、指導(dǎo)思想偏差，漠視員工群眾、高高在上，不敢擔(dān)當(dāng)、維護(hù)職工合法權(quán)益不夠等問題。②機關(guān)管理人員和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要重點聚焦作風(fēng)不扎實、制度不落實、工作不作為、服務(wù)不主動，上有政策、下有對策等問題。
3、從嚴(yán)把關(guān)找準(zhǔn)問題。重點采取三項措施：①反向測評。對照中央活動辦提出的37種“四風(fēng)”表現(xiàn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員搞一次反向測評，測評結(jié)果向主要領(lǐng)導(dǎo)及本人反饋，確保把問題找準(zhǔn)。②督導(dǎo)審核。國資委督導(dǎo)組和集團(tuán)公司分工聯(lián)系點各位領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)責(zé)對所督導(dǎo)企業(yè)與單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員查找的問題逐一審核，重點看是否具體實在，是否聚焦“四風(fēng)”，抓住了要害。審核合格的簽署明確意見，報黨委活動辦備案；不合格的，由黨委活動辦負(fù)責(zé)查找。③上級領(lǐng)導(dǎo)審定。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員查找問題情況，經(jīng)集團(tuán)公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，上報聯(lián)系本單位的上級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。
二、全面深入開展談心交心
安排充足時間，普遍開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡，形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會奠定堅實基礎(chǔ)。
1、開展“四必談”。主要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。具體做到：黨委（總支、支部）主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門與單位主要負(fù)責(zé)同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。談心采取“一對一、面對面”的形式，具體步驟為：①談心前，每名班子成員起草談心提綱，重點說明本人和班子查找問題情況及原因，向其他班子成員需要反饋的問題、原因及建議。②談心過程中，每名班子成員主要是善意、真誠、認(rèn)真負(fù)責(zé)地相互聽取意見，指出對方存在的問題和努力方向。黨委（總支、支部）主要負(fù)責(zé)同志與其他班子成員互相談心，主要是根據(jù)征求意見情況、平時了解掌握情況、相關(guān)反映情況等，有針對性地交流交心。同時，虛心接受其他班子成員提出的意見、建議。③談心結(jié)束后，班子成員要認(rèn)真歸納梳理，總結(jié)反思，為撰寫對照檢查材料和開展溝通打好基礎(chǔ)。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上說明。
2、組織“三輪溝通”。談心交心后，每位班子成員認(rèn)真梳理自身存在的問題，提出準(zhǔn)備批評對方的問題，在此基礎(chǔ)上，組織開展“三輪溝通”。第一輪雙方溝通“提什么”，每名班子成員把自身問題和準(zhǔn)備批評對方的內(nèi)容有理有據(jù)地擺出來。第二輪班長把關(guān)“行不行”，一把手對班子成員相互之間的批評意見逐條審閱，提出指導(dǎo)意見。第三輪相互溝通“夠不夠”，相互之間拿到對方批評意見后再談一次，明確批評意見怎么表述、講到什么程度，真正把溝通的過程變成增進(jìn)了解、升華思想、凝聚共識、改進(jìn)提高的過程。
3、堅持“七要七不準(zhǔn)”：①要帶著問題談、主動談、深入談，不準(zhǔn)以閑聊代替談心、以談成績代替談問題、以談自己代替談對方；②要開門見山、開誠布公，不準(zhǔn)好人主義、陽奉陰違；③要聞過則喜、真心誠意，不準(zhǔn)護(hù)短怕疼、挾嫌報復(fù)；④要推心置腹、堅持原則，不準(zhǔn)“對上級放禮炮、對同級放啞炮、對下級放空炮”；⑤要抓住重點、談到要害，不準(zhǔn)避重就輕、隔靴搔癢；⑥要講究方法、因勢利導(dǎo)，不準(zhǔn)誘發(fā)矛盾、造成新的問題；⑦要遵守紀(jì)律、嚴(yán)格保密，不準(zhǔn)泄漏談心內(nèi)容、傳播謠言。
在談心交流中，要堅持“該談未談不過關(guān)、談不深入不過關(guān)、形不成共識不過關(guān)”的“三不過關(guān)”原則，對反映存在問題較多的班子成員，由上級黨委督導(dǎo)組和分工聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)會同各單位支部主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒。
三、以整風(fēng)精神開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，以“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點，集團(tuán)黨委擬在7月中旬，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會（各支部在7月上旬召開一次專題組織生活會）。堅持時間服從質(zhì)量，準(zhǔn)備不充分的，不要急于開會。主要落實好五個步驟:
1、撰寫民主生活會發(fā)言提綱。本著實事求是的原則和團(tuán)結(jié)的愿望，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要撰寫民主生活會發(fā)言提綱，一般包括兩個部分:對照檢查材料內(nèi)容；對領(lǐng)導(dǎo)班子和其他成員的批評意見。發(fā)言提綱中相互批評的內(nèi)容、準(zhǔn)備提出的意見建議，要在生活會前充分溝通、交換意見,談通談透談開。每名班子成員的發(fā)言提綱要報單位一把手和上級督導(dǎo)組把關(guān)。
2、搞好會前綜合評估。上級督導(dǎo)組會同單位一把手、活動辦主任，對民主生活會準(zhǔn)備情況、班子成員思想狀況、見面談心效果和領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員對照檢查材料進(jìn)行綜合分析評估。準(zhǔn)備工作不充分的不開，談心沒有全覆蓋的不開，對照檢查材料不過關(guān)的不開。評估認(rèn)定具備條件的,請示出席生活會的上級領(lǐng)導(dǎo)或活動辦,確定召開時間。
3、組織召開民主生活會。（1）時間安排。專題民主生活會的時間一般不少于半天，可根據(jù)實際作出安排。（2）會議程序。會議由黨委書記主持。①黨委書記代表領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對照檢查，時間約20分鐘；②黨委書記進(jìn)行個人對照檢查發(fā)言，時間約15分鐘；③班子其他成員依次對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記進(jìn)行批評發(fā)言，每人2分鐘左右；④領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依次進(jìn)行個人對照檢查發(fā)言，每人發(fā)言后對其他班子成員有針對性地開展批評，每人發(fā)言時間約10分鐘；⑤上級督導(dǎo)組組長點評與講話。（3）參加人員。本單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，上級督導(dǎo)組等相關(guān)部門同志。
4、通報、評議民主生活會情況。生活會后，在上級督導(dǎo)組督導(dǎo)下，黨委(總支、支部)在一定范圍內(nèi)通報專題民主生活會情況，及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報內(nèi)容主要包括會前準(zhǔn)備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況，一般采取召開通報會的方式進(jìn)行通報。
5、形成專題報告。各企業(yè)認(rèn)真總結(jié)民主生活會情況，形成專題報告，經(jīng)單位“一把手”審定、國資委督導(dǎo)組審核后，以黨委名義向委活動辦呈報。
四、統(tǒng)籌抓好基層黨組織專題組織生活會和民主評議黨員工作。
各基層黨組織都要分別以黨總支部、黨支部或黨小組為單位，在7月上旬召開一次專題組織生活會。流動黨員參加流入地黨組織的組織生活會。
各基層黨支部要開好兩個會：黨小組會。①由黨小組組長主持。②每名黨員對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，就自身履職盡責(zé)情況進(jìn)行自我剖析，查找存在問題，明確努力方向，開展自我批評，并對其他黨員開展批評。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨小組的專題組織生活會，接受批評并對其他黨員提出希望、明確要求。③進(jìn)行民主評議黨員工作，并將結(jié)果提交支委會進(jìn)行研究。全體黨員大會。討論支委會民主評議黨員初步意見，形成最后結(jié)果。
民主評議黨員要按照黨章和中央、省委關(guān)于民主評議黨員相關(guān)文件和市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強民主評議黨員工作的意見》（廊組〔2011〕18號）要求，嚴(yán)格操作。對機關(guān)和企業(yè)黨員，重點圍繞履行黨員義務(wù)、按期繳納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負(fù)面作用的黨員，要嚴(yán)肅教育，限期改正；經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)
1、明確工作責(zé)任。各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進(jìn)行專題研究，制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導(dǎo)基層黨組織制定具體實施方案。要對前段活動情況進(jìn)行一次“回頭看”，對學(xué)習(xí)教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學(xué)邊查邊改的，及時糾正、“補課”。要加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)、宣傳、交流活動的好經(jīng)驗好做法和先進(jìn)典型，營造濃厚輿論氛圍。
2、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要強化標(biāo)桿意識，示范帶動，對這一環(huán)節(jié)的重點工作、關(guān)鍵步驟，親自過問、親自安排。要按照分工負(fù)責(zé)要求，抓好分管部門、分管單位查擺問題、開展批評工作，對談心談話、撰寫對照檢查材料、生活會準(zhǔn)備等關(guān)鍵步驟、重要任務(wù)嚴(yán)格審核。嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評,確保民主生活會達(dá)到預(yù)期效果。
3、嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，履職盡責(zé)，對所分管聯(lián)系的單位查找問題、見面談心、自我剖析、開展批評和自我批評等嚴(yán)格把關(guān)，確保實效。對思想認(rèn)識上不去的不放過，查找問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾滿意度不高的不放過，組織推進(jìn)不力的不放過。對查找問題不扎實、民主生活會走過場的，要嚴(yán)肅追究單位“一把手”責(zé)任，并責(zé)令推倒重來。
4、堅持邊查邊改。各級黨組織要把整改落實貫穿始終，針對查找出的問題和生活會上提出的問題，逐一研究整改措施，立行立改、不等不拖，認(rèn)真加以解決。特別是對侵害群眾利益的問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，要加大專項整治和推進(jìn)力度，確保在這一環(huán)節(jié)取得明顯成效。
5、做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。各級黨組織要處理好開展活動與推動工作的關(guān)系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布力量，最大程度地把活動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。特別是各單位黨政“一把手”要在帶頭搞好教育實踐活動的同時，集中精力謀劃、指導(dǎo)和推動改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保上級黨委各項決策部署落到實處，以改革發(fā)展成果檢驗“群教”實踐活動成效。
中共中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司委員會
2014年6月18日
報：市國資委黨委 抄報：市國資委督導(dǎo)組
發(fā)：各黨總支、黨支部
送：集團(tuán)黨委書記、副書記、常委、委員
打印/校對：李文成 共印16份（網(wǎng)上發(fā)文）
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