經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類中均有涉及建筑行業(yè)的事項。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”；有利于激發(fā)市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等；有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2016年3月，我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴(kuò)大到15個省市。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。此次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負(fù)面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
其中，禁止準(zhǔn)入類事項4項。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
在禁止準(zhǔn)入類，現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立且與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定中針對建筑業(yè)有6項禁止性規(guī)定。包括：禁止在領(lǐng)海基點保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動；禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的需要依法保護(hù)用地的用途；禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施；禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌；禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的活動；禁止在依法確定為旅游娛樂用途的無居民海島及周邊海域建造居民定居場所和從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動；禁止新建混凝土攪拌站（北京）。
在許可準(zhǔn)入類，有4個事項與建筑行業(yè)直接相關(guān)。其中，未取得許可或履行法定程序，包括未取得建筑工程施工許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可，建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求的確定，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查，涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，建設(shè)項目壓覆重要礦床審批，不得從事相關(guān)工程建設(shè)；未獲得許可或履行法定程序，不得從事影響防洪安全、水土保持、占用農(nóng)田灌排設(shè)施的項目，不得從事水利工程等涉水工程建設(shè)；未獲得許可，不得對歷史建筑進(jìn)行修繕裝飾或?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)措施；未履行法定程序，不得從事海洋工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)。 |
